a continuación un análisis de José Gil Fortoul del 22 de marzo de 1894:
Sin estadísticas es imposible aseverar categóricamente que la criminalidad aumenta en Venezuela de un modo constante. Puede asegurarse si que los delitos contra las personas aumentaron en 1893, pero esto es consecuencia de la guerra y del estado anarquico del país. Creo también a priori que hay un aumento constante, pero muy lento. Es indudable que la impunidad, aun cuando no haga aumentar el numero de delincuentes si permite que aumente el numero de delitos, porque con la impunidad es siempre mayor la reincidencia. Y lo peor es que el sistema represivo actual favorece entre nosotros la reincidencia de los delincuentes poco temibles, que son la mayoría. En cuanto a los crímenes mas atroces, me inclino a creer que cada medio social tiene su criminalidad propia, y que esta no aumenta considerablemente sino cuando encuentra terreno propicio por un prolongado trastorno de la situación social. El grande y terrible problema en Venezuela consiste en hallar el medio de transformar las prisiones. No ganaríamos mucho reformando el código penal y el de procedimiento, si esta reforma no coincide el establecimiento de un sistema penitenciario. Lo extraño es que la federación para acá la criminalidad no haya aumentado en proporción vertiginosa; aunque no hay que perder de vista estas dos circunstancias contrarias a la criminalidad: 1ª. la poca densidad de la población, que hace menos fácil el contagio (algunas ventaja debía tener este mal gravísimo); y 2ª. la prosperidad económica relativa de nuestra población, a pesar de las guerras y de los malos gobiernos. La miseria es en todas partes causa principalisima de desequilibrios intelectuales de y de delitos impulsivos. Pero en suma, no obstante estas dos circunstancias favorables vamos muy mal, si los gobiernos no se preocupan de esta cuestión el peligro sera cada vez más grande.
Con respecto al análisis del futuro ministro (en esta época tenia tiempo desempeñándose como diplomático en Francia, Inglaterra y Suiza) hay varios puntos a especificar para comprender no solo el panorama de 1894, sino también, la vigencia que tienen sus apreciaciones:
1-El contexto histórico: durante la vida de Gil Fortoul (hasta la llegada del benemérito) Venezuela vivía en una guerra civil tras otra que no permitieron el desarrollo de nada que permaneciese demasiado tiempo en el territorio nacional, Fortoul estaba en el extranjero.
2-La impunidad: este fenómeno social se refiere tanto a la corrupción de las autoridades en el trato con los delincuentes como a la incapacidad de castigar los crímenes cometidos, Fortoul explica que esta motiva los delincuentes que incurren por necesidad a, por decirlo de alguna manera, "profesionalizarse" en el crimen, si nadie te va a castigar es seguro continuar en tu actividad delictiva. Si se corrige la impunidad es posible disuadir a las personas que no han delinquido a que no se arriesguen, ya que si lo intentas lo mas probable es que seas castigado, Fortoul explica que no necesariamente aumenten el numero de delincuentes pero si que al no ser corregidos en sus actos uno solo puede cometer las fechorías de 5, así que no son necesarios los demás para que el nivel de delitos sea alto.
3-Prisiones: mientras las plantas destinadas al confinamiento de los delincuentes (y su teórica reinsercion en la sociedad como individuos de bien) no sean optimas o no sirvan para mas que aislarlos (que incluye su re-educación) por un tiempo, las leyes y códigos no sirven, ya que los delincuentes no son corregidos aunque sean atrapados cada vez que comentan un delito, las prisiones deben ser capaces de transformar al individuo que a atentado contra la sociedad, si las prisiones fallan, todo el proceso de detención, enjuiciamiento, procesamiento y encarcelamiento, son solo un ejercicio estéril que desperdicia dinero del estado en abogados y policías que no pueden evitar que el criminal reincida.
4-Poca densidad poblacional: esto es contextual, la Venezuela de Fortoul era poco poblada y las guerras la mermaba mas, en la actualidad hay mucha población en pequeños lugares. lo que define como "contagio" es las transmisión de la sub-cultura del crimen de comunidad en comunidad. Hay que recordar que Fortoul era positivista, veía a la sociedad como una ciencia natural.
5-Prosperidad relativa de la población: se refiere al poder adquisitivo y nivel de vida, que por una o varias razones, hemos disfrutado los venezolanos aun antes de la explotación a gran escala del petroleo, esto evitaba que el crimen sea tan necesario para vivir, y no fuese mas generalizado.
6- Miseria: algo bien sabido; el hombre necesita comer; sino como se muere; nadie se quiere morir de hambre; el pobre necesita dinero para comprar comida; no tiene dinero y el empleo no da suficiente o no tiene; el pobre tiene hambre; el vecino, los del otro pueblo, la señora que va caminando, tienen dinero; el pobre tiene un machete; la victima no; delito.